8层旧楼加建电梯施工方案咨询***,嘉键2019

人民日报：老人行动不便、老龄化社会旧小区“适老化”改造

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当老小区遇到“银发族”，加装电梯成为许多住户的期盼。谁来主导、钱从哪儿来、低层住户工作怎么做……种种烦心事，让这件民生实事成为不少老旧小区改造中难走的“***后一公里”。“民生纠结处，为政发力点”，南京市玄武区探索推进老小区加装电梯工作，一年多来已签约1000多个楼栋单元，开工和建成共337部电梯。

　　到二楼20级、到三楼38级、到四楼56级……71岁的南京农业大学退休教师王老师在四楼停下来，边喘气，边仰脸向上看，还有18级台阶一级级延伸到家。

　　从2000年动了次***后，这74级台阶，王老师艰难地从年过半百数到古稀之年，“天天盼啊盼啊，要是楼上装一部电梯该多好啊！”

当老小区遇到“银发族”

“爬不动楼了，才意识到电梯的重要性”

　　王老师居住的南京农业大学社区，是典型的老小区，房龄普遍在20年以上。

　　住在这些六七层高的楼房里，年富力强时的王老师从来没考虑过电梯的事。现在，王老师和她当年的老同事感慨，“爬不动楼了，才意识到电梯的重要性”。在南农大社区，抱着王老师这样心理的老教师很多，有一个单元一共12户人家，其中11户家中都有60岁以上的老人。

　　55栋有位80多岁的张老师，家住在6楼，每天爬上爬下去食堂打饭对他来说就是一种煎熬，“去买饭，来回一趟人累得够呛。想轻松一些，那就得饿肚子了。”张老师幽默地说，“肚子和腿的矛盾，是一对不可调和的矛盾。”

　　在玄武区，2000年前建成的老旧小区有327个，无电梯建筑有3069幢、9020个单元，涉及居民11.05万户。而在玄武区63万常住人口中，60岁以上老人占比21.7%。

　　“老龄化社会，就要求对老旧小区进行功能性修补，我们把这种修补叫做‘适老化’改造，装电梯就是‘适老化’改造的重要内容。”玄武区区长穆耕林表示。

五味杂陈的楼下

“有了电梯，楼上的房子更好卖了，一楼房子的优势没了”

　　虽然，众多老年居民有着装电梯的迫切需要，但是在2017年玄武区启动老小区加装电梯工作之前的多年间，全区仅有寥寥几个成功加装电梯的案例。

　　老小区装电梯难，难就难在楼下居民工作不好做，特别是一楼住户。

　　南农大社区55栋的张老师不是没作过装电梯的努力，他跟一楼邻居商量过多次，邻居说装电梯会遮挡自家采光，好说歹说都不同意。二楼和三楼邻居年纪还轻，上下楼基本不受影响，再加上装电梯还要分担数万元的费用，所以就更没有什么积极性。张老师一看这形势，自己就打了退堂鼓。

　　多位社区工作者分析道，一楼住户反对装电梯，确实有影响到房屋的采光、通风以及产生噪音的情况，另一方面则是考虑到房子的相对贬值，“有了电梯，楼上的房子更好卖了，一楼房子的优势没了。”

　　楼下居民工作难做，街道和社区群策群力开居民议事会，大家一起来做楼下业主思想工作。玄武湖街道副主任余挺婷介绍，为一部电梯开个十几次居民议事会还算顺利的，通常情况议事会都要开三四十次。

明知难为还要为之

“***要把民生的责任主动扛起来”

　　2017年初，玄武区***启动老旧小区增设电梯工作，全区筛选出符合条件的楼栋单元共5580个。增设一部电梯费用约45万左右，玄武区投入的补贴加上市级补贴，占到总费用的40%至45%左右。

　　这项惠及面广泛的工程，在玄武区并不是一片掌声。“老小区加装电梯也就是方便了少数高楼层住户！”反对的声音对行为初衷表示怀疑。

　　“谁都知道老小区装电梯难度太大，首先是每家居民的诉求不同，这里面有大量的群众工作要做，其次是程序繁琐、施工周期长，再加上资金问题，如果让群众自己去面对，肯定装不了几部电梯，2017年之前，全区老旧小区提出加装电梯的申请一共才3件。”穆耕林说，“但是，为什么明知难为还要为之？‘民生纠结处，为政发力点’，***要把民生的责任主动扛起来。”

　　穆耕林表示，民生工作的关键是一定要转变思路，***为居民提供服务保障，居民的潜在需求就会大量激发出来。果不其然，仅2017年首季度，玄武区就新增加装电梯申请667件。

　　除了安排好市、区两级的补贴资金外，玄武区动员起***各相关部门及街道、社区干部的力量，集中力量做好增设电梯的宣传发动和群众说服解释、相关政策的制定、相关审批事项的***服务、从设计到施工的监督管理等工作。

老楼装电梯费用咋分摊？不同楼层业主掏多少钱?

和本身就已配置电梯的商品房不同，既有住宅加装电梯，更多的是兼顾三楼以上的业主的利益。不少市民反映，加装电梯确实方便了老人、孩子上下楼，但一楼、二楼的很少能享受到福利。一个楼栋的居民兑钱给一少部分人装电梯，这是否合理呢?

大河报记者注意到，此次《实施意见》有相关规定，既有住宅加装电梯所需资金及运行使用、维护管理资金，以房屋所有权人自筹为主，财政补贴为辅，鼓励单位和社会其他资金积极参与。业主需要共同出资，由加装电梯业主按照“谁受益、谁出资”以及所在楼层受益大小等因素，协商确定分摊比例，共同出资。

以大河报今年所报道过的小区为例，新鑫花园小区7号楼业主是协商解决这一问题的。7楼每户分摊1.2万元左右，6楼住户分摊1.1万元左右，5楼住户分摊10500元左右，4楼住户分摊9900元左右，3楼住户分摊9500元左右。由于该楼1楼没有住户，所以1楼未参与分摊。与此同时，2楼也未参与分摊，3楼也有部分业主没有参与分摊。

靠业主自己协商，真的能顺利解决这个问题吗?如果有业主态度强硬不配合，又应该怎么办呢?经三路鑫苑路附近一大型小区物业公司负责人说，目前国内其它出台既有建筑加装电梯的城市，基本都对同一楼栋各个楼层业主的费用分摊比例进行了比较明确的规定。一、二层业主不用缴纳，三层以上则根据不同的分配系数缴纳。如果分摊比例确定不了的话，业主之间很容易出现推诿扯皮的现象，这是整个问题的***核心点。

对此，辛建国也建议说，***应该出台更详细的指导标准，按照不同楼层业主受益的多少，来核算各个楼层应该分摊的资金。如果标准不统一，仅靠业主们自行协商，很难做到分摊公平。

郑州市***相关部门负责人说，《实施意见》虽然已经出台，但针对具体的细节，他们还将进行进一步的完善，包括费用分摊比例、财政补贴等使用的具体细则。